根据县委统一部署，2024年3月5日至6月4日，县委第三巡察组对临武县发展和改革局党组进行了巡察。2024年7月10日，巡察组向临武县发展和改革局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下：

一、组织整改落实情况

临武县发展和改革局党组坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓。深刻认识巡察整改的重要性，党组6次召开专题会议，研究部署巡察整改工作，明确整改目标、任务和时限，分别听取中期整改情况汇报和整改完成情况汇报，确保整改工作有力有序有效推进，每一项整改任务都落到实处、取得实效。

党组书记李应军坚决扛牢巡察整改第一责任人责任。亲自上手、亲自部署、亲自推动，全程参与并指导巡察整改工作。深入了解实际情况，针对存在的问题和短板，制定切实可行的整改措施。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：干部职工管理宽松软现象依然存在

1、考勤制度执行不严。县发改局对未签到人员既未采取问责措施，也未纳入年终考核。

整改情况：一是通过加强宣传教育，组织全体干部职工集中学习考勤制度及纪律要求，干部职工对考勤纪律的重视程度大幅提高。二是在制度完善方面，已建立健全了更为科学合理的考勤制度，安排专人负责考勤管理，如实准确记录每日考勤情况，领导不定期进行检查。实施以来，干部职工的纪律意识和工作作风明显改善，单位整体工作秩序更加严谨有序，为各项工作的顺利开展提供了有力保障。

2、近三年被通报问责干部职工多。

整改情况：强化学习教育，完善党组中心组学习制度，将习近平总书记关于全面从严治党的重要论述纳入常态化学习，通过专题培训、案例警示等提升干部责任意识

（二）反馈问题：民主集中制贯彻不彻底，党组会议事规则落实不到位。

3、落实决策议事制度不到位。存在应提交党组会议研究事项而未提交党组会议研究的情况。

整改情况：一是召开党组会议，认真学习决策议事制度；二是会前提前征集汇总党组议题，制定党组会议议题清单，提高党组成员决策议事规则意识；三是对保障性住房租金成本监审报告和申报省市重点建设项目进行会议研究讨论，目前工作已完结，并符合规则程序。

4、“三重一大”事项签字背书制度落实不到位。

整改情况：一是严格执行“三重一大”制度，落实了党组成员签字背书；二是党组会议上严格执行会议议题清单；三是进一步完善了党组“三重一大”民主决策制度，细化议事范围，并严格执行“三重一大”民主决策制度。

5、下属企业存在“一言堂”现象。党组对下属企业舜强公司疏于管理，公司存在“一言堂”现象。公司实行“家长式管理”，近三年未召开过董事会，公司重大决策和重大开支均由公司经理决定。

整改情况：2024年7月1日发投集团接管该公司后，集团委派高管成员对公司运营进行监管，公司所有工作严格执行“三重一大”制度，严格按照集体决策、民主集中制的原则进行。公司重大决策、重大开支由公司开会研究、报分管的高管审核，再由高管报发投集团党委确认后方可实施。

（三）反馈问题：理论学习不扎实

6、该局党组主动学习理论知识意识欠缺，组织学习形式单一，学习针对性不强，案例学习、靶向学习较少，一人领学大家听，讨论发言少，学习氛围不浓，理论学习中心组学习制度执行不到位。

整改情况：一是学习资料管理更加规范有序，通过分管领导的严格检查，确保了学习资料的完整性和准确性，为中心组成员提供了全面、系统的学习素材，学习质量得到显著提升。二是“第一议题”制度执行更加精准高效，做到了学习常态化，且紧密围绕学习重点，将其有机融入党组会议，确保了党中央决策部署在党组工作中得到及时传达和贯彻落实，强化了党组的政治引领作用。三是党组理论学习的系统性、针对性和实效性显著增强，党员干部的政治素养和理论水平进一步提升，为更好地履行职责、推动工作提供了坚强的思想保障和政治保障。

（四）反馈问题：落实粮食安全责任制差距明显

7、成品粮食监管流于形式。升平米业将2023年3月生产的大米作为我县储备粮，违反成品粮出厂三个月后必须轮换的储备规定，未确保成品粮常储常鲜，对上述存在的问题该局每月安排的粮食巡查人员未及时发现并督促整改，月巡检查走过场。安仁县的代储企业距离远、监管难度大、应急能力弱，代储成品粮质量、数量难以管控。

整改情况：一是请示县政府同意，经各方协调，已于8月底前收回在安仁异地存储成品粮，并于8月15日联合县财政、农发行宜章县支行进行点数验收，消除了我县粮食应急保障不稳定因素；二是涉粮股室严格落实储备粮月巡检查，如8月26日检查过程中发现高温天气下0P12、0P14仓存在一般虫害情况，如实在月巡台账上进行记录，并交办舜强公司进行妥善处理消除问题隐患。对舜强公司开展不定期检查和执法检查活动中，发现的问题进行现场交办，在规定时间内均已完成整改；三是经整改，当前0P12成品粮储备仓县级成品粮足量储存、堆垛规范、安全通道设置合理、粮垛与墙面留有间隙、防雀网和挡鼠板正常铺设、均在正常储存期内。

8、储备粮管理有短板。粮库保管员对“一规定两守则”和《粮食仓储企业安全生产作业指南》等规范性文件落实不到位，日常作业存在凭经验、凭感觉的现象，在上级检查中多次发现舜强公司仓储粮食（稻谷）本应确保粮食数量和质量的“货位卡”未插，被责令整改；库房管理区域私自拉电线为电动自行车等充电，存在消防隐患；储备粮售卖流程操作不规范，给粮食安全整体工作带来负面影响。

整改情况：一是为适应新的粮食应急需求，临武县粮食应急预案已完成修订，于12月10日组织舜强公司开展粮食应急培训和演练；二是在0P12、0P14仓熏蒸作业前，组织岗前安全培训，严格按照方案开展作业。因熏蒸药剂在与空气接触后会释放热量，以往的塑料托盘存在融化风险，目前已更换成不锈钢熏蒸托盘。10月29日，组织舜强公司全体职工集中学习“一规定两守则”，强化职工规范作业意识。成品粮仓由之前的十多个品牌大米精简到目前3个品牌大米，货位卡信息完善，易于清点和管理；三是舜强公司储备粮轮换流程上墙上榜，严格按照程序执行，落实“先检后收、溯源管理、优粮优价、应收尽收、分仓储存、分类处置”粮食收购总要求。今年收购的政策性粮食，严格按照溯源信息台账记录，印发共享信息函发至相关部门和属地政府；四是在9月29日储备粮日常检查过程中，发现库区2个消防水池因清淤作业后未及时注水、消防扳手未放置在消防箱内，现场交办立即整改，强化日常风险管理，消除安全隐患。8月2日，全面清理拆除库区私拉电线和电动车违规充电插座，消除了库区消防电动车充电消防隐患。

9、粮食领域执法缺位。发改局作为粮食领域行政主管部门，负责粮食安全，对全县粮食收购及存储企业进行备案及监管，但对企业收储粮食的行为未依法开展日常监管，近三年无涉粮执法案件。

整改情况：一是安排涉粮股室工作人员报考2024年全省行政执法资格考试，充实执法力量，完善执法队伍建设。同时督促持证人员加强行业知识学习，提高业务能力。10月17日，安排股室人员参加粮食流通执法视频培训会议，12月16日联合纪检组、县财政局、农发行宜章县支行对2024年入库储备粮进行联合验收，加强部门联合监管；二是从8月22日至8月30日，调取全县范围内疑似涉粮企业名单，并进行实地走访核查，摸清监管企业底数，实行清单化监管；三是强化粮食储备安全执法，自7月以来，涉粮股室在粮食储备流通领域累计开展各类检查18次，联合县市监局开展粮食收购联合执法1次，强化了粮食储备流通领域的监管力度。

（五）反馈问题：经济发展“参谋部”作用发挥不充分

10、“十四五”规划前瞻性不够。规划的经济引领作用不强，与县域经济联系不紧密，对我县的优势产业研判不精准。

整改情况：一是筹备成立临武县“十五五”规划编制工作小组；二是聘请了湖南第一工业研究院4人对临武进行前期规划编制，后期会深入各大乡镇，根据临武县锂电产业实际情况进行编制。

11、规划引领作用不强。县发改局作为综合经济部门，对经济形势缺少宏观分析和深度思考，指导县域经济高质量发展乏力，谋划产业项目、做强做优产业链统筹不够有力，调度相关经济部门力度不够，规划纲要与专项规划缺乏有效衔接，每年开展针对性调研少，尤其对当前锂电产业的发展缺乏有效的指导纲领。

整改情况：开展“十五五”前期规划编制座谈会，邀请临武县相关单位以及协会参与，充分听取意见和建议。针对锂电产业，在“十五五”规划中会突出“113”产业规划。

（六）资金政策争取有差距

12、争资立项指导不到位。项目谋划时对中省支持政策了解不够精准全面，没有调动县直有关部门争资立项的积极性，对相关单位指导缺乏针对性，未认真审核部门单位申报项目资料。

整改情况：一是成立了临武县争资立项和要素保障联合作战指挥部，定期召开国省政策研讨会、专题调度会，指导项目包装、跟踪项目申报；二是结合国、省、市政策窗口，不定期召集争资责任单位进行政策研讨会商、项目推进会；三是县争资立项专班结合项目争资实际，重点对临武高新技术产业开发区、县城管局、县水利局、县卫健局、县发投集团等重点争资单位上门走访，“一对一”指导包装项目，为业主单位解决“包项目难、难包项目”的疑难杂症。

13、项目前期调度不力。争资项目开工滞后，日常调度各责任单位不力。

整改情况：2024年下半年，重点对近年来已下发资金项目的进展情况及资金使用情况进行摸底核查，着重调度了2024年“四类”项目情况，并建立问题台账，指定专人跟踪落实，截至目前，问题已基本销号，8个未开工项目均下发了限期整改交办函。

14、抢抓政策机遇意识欠缺。对上级政策研判不足，政策敏锐性不强，抢抓政策机遇不主动，跟踪对接中省大战略、大规划、大政策不够紧密，谋划项目主动服务意识不足。

整改情况：拟定了2024年争资立项绩效考核办法，其中含2024年各单位争资立项到位目标、争资项目储备任务数及向上争资跑项任务，并明确了加、扣分以及年终奖励制度。2024年，我县共争取各类上级补助资金任务完成率占预期任务目标的110.5%，超额完成争资目标。纯发改口争资立项工作全市排名第三。

（七）营商环境不够优

15、主动作为不足。优化办工作开展大多停留在转发上级文件、制定本级方案、收集县直各部门相关资料并上报的层面，在优化营商环境工作中充当了“二传手”、资料员、统计员的角色，工作人员履职情况与优化营商环境“一号工程”的重要程度不相称。

整改情况：一是积极调度营商环境评价牵头部门，下发“三张清单”（任务清单、落实清单、问题清单），每月召开营商环境调度会议，对评价指标、交办问题进行了整改；二是加强入企调研、营商环境体验官、两重两新等工作；三是提高了我县营商环境相关单位工作效率，持续擦亮我县“身在临武办事无阻”的营商环境品牌。

16、“放管服”改革不到位。目前“一次办结”网络系统尚未实现与县直有关部门有效链接，立项审批不能在窗口一次性办结，存在项目审批体外循环现象，审批效率不高。

整改情况：出台了领导小组相关文件，对专班人员进行了分工，强化了对营商环境评价一级指标相关单位的调度力度，全县营商环境工作调度及时，营商环境指标省评工作有序推进；立项审批，依照流程、由局经办人计时跟进。巡察之后，所有在我局立项审批项目均已在规定时限内完成，并进一步强化“窗口有温度，服务零距离”的发改服务理念。

17、统筹协调缺乏有效手段。统筹调度涉及营商环境“一级指标”的相关单位能力欠缺，各部门对营商环境齐抓共管，协同联动机制合力未有效形成。

整改情况：一是根据领导分工，重新调整了我县优化营商环境领导小组，进一步加强我县营商环境工作的调度；二是从5月份开始下发工作提示函（三张清单）、每个月召开营商环境调度会进一步强化对各职能单位调度传导压力；三是2024年营商环境排名我县在全省为优良等次，其中优秀等次5个，优良等次2个，良好等次3个。

（八）国防动员专业保障队伍“应急支援”能力有短板

18、国防动员专业保障队伍“应急支援”能力有短板。

整改情况：一是已建立相关队伍并针对共同训练课目展开训练，制定应急响应机制，制定考核和奖励机制。二是2024年针对抢险抢修和通信两支队伍进行训练方案制定并落实了相关训练，2025年按照既定计划对其他几支专业队陆续开展训练。

（九）易地扶贫搬迁工作有待加强

19、易地扶贫搬迁工作有待加强。对易地搬迁户存在的房屋质量问题排查不细致、修缮不到位。县发改局对易地搬迁户存在的房屋质量问题排查不细致、修缮不到位。

整改情况：一是调度安排部署13个乡镇开展住房和集中安置点消防安全排查整改工作。2024年7月3日印发《临武县开展易地搬迁项目地质灾害隐患再排查工作方案》，2024年9月12日印发《关于开展全县易地扶贫搬迁住房和集中安置点消防安全排查整改工作的通知》。二是局党组书记带队赴各易地扶贫搬迁安置点指导住房安全隐患排查工作。分管副局长带队日常不定期到各安置点走访排查住房安全隐患，日常微信群及时调度13个乡镇开展易地搬迁地质灾害及住房安全隐患排查。三是指导督促乡镇落实巡察问题整改，2024年7月29日印发《临武县委第三巡察组巡察反馈意见整改方案》，对漏水、开裂处进行了修补恢复。

（十）以工代赈项目实施有差距

20、实地走访协调不足。2022年9月投资5万元的南强镇官庄村河道清理及简易桥修建项目因工程可行性调研不足，桥建好后因村民不同意征用农田，现一侧未通机耕道，导致桥建好后实际作用无法发挥。

整改情况：2024年实施的以工代赈项目严格按照中省市要求实施，在工程建设过程中，不定期对所有在建的以工代赈项目进行督查、检查，及时组织相关单位，协调解决项目建设中出现的问题，确保以工代赈项目顺利实施。

21、劳务费上报资料不规范。巡察组走访发现，承包方虽按规定用工程款的30%以上发放了劳务费，但提交的《以工代赈项目受益对象名册》中所列的金额和人员信息不相符。

整改情况：2024年后实施的以工代赈项目以转变薪酬发放方式，规范化作为一项重要工作专项检查落实，要求项目单位在以工代赈资金中优先足额发放参加项目建设的劳务报酬，并登记造册通过“惠农一卡通”平台发放劳务报酬。

（十一）落实意识形态工作有差距

22、落实意识形态工作责任制有不足。落实中央、省委、市委和县委关于意识形态工作决策部署及指示精神欠到位。

整改情况：一是召开了专题研究意识形态工作的会议，确保全局领导班子的意识形态工作责任心的提高，并严格做好工作布置，抓好落实。二是分管领导负责对意识形态工作落实情况进行了督促检查，提高了全体干部职工的意识形态意识，特别是网络意识得到大幅提升，制度意识、规矩意识都有进一步提高。

23、落实网络安全工作责任制欠到位。

整改情况：一是召开了专题研究意识工作的会议，全体干部职工认真学习了意识形态工作内容，提高了意识形态工作意识；二是分管领导负责对意识形态工作落实情况进行了督促检查，保证了意识形态工作有序进行。

（十二）以人民为中心的理念不够

24、价格领域未开展常态化监管。

整改情况：一是于2024年7月23日召开党组（扩大）会议，对习近平以人民为中心的重要论述进行了学习，不断增强干部职工的为民服务意识；二是加强物业服务收费备案审核工作，切实加强价格检查力度。2025年4月8日印发《关于规范我县物业服务收费有关问题的通知》，已完成2个小区收费备案，对2个停车场进行了指导并要求其进行了公示。三是为做好二次供水定价问题，了解到全省各地方都还没出台二次供水的价格标准，我局组织人员到县住建局、县供排水公司及部分物业服务企业进行了走访调研，根据《湖南省城镇供水价格管理实施细则》中的规定，结合我县实际，目前暂不适合对二次供水进行定价，但可参照执行，下一步，我局将积极督促物业服务企业加快做好二次供水设施的移交工作，着力完善二次供水价格标准。

25、价格“事前、事中、事后”监管少。

整改情况：一是加大对应备案未备案企业的督促整改力度，物业服务企业备案进度明显加快。二是出台《临武县行政事业性收费标准和涉企行政事业性收费标准目录清单》，并在县政府门户网上进行了公示，涉企收费行为更加规范透明。三是严格按照政府定价程序开展收费备案审核工作，根据企业申请、现场核查、集体决策等程序对8所民办幼儿园进行了收费备案，价格管理更加规范。四是在收到经营者价格核定或调整申请报告后，成本监审应当履行书面通知、资料初审、实地审核、意见告知、出具报告等程序。

（十三）形式主义依旧存在

26、套用工作方案、照抄照搬严重。

整改情况：一是对原工作人员的责任心进行批评教育。其次，通过完善预案，进一步提升了意识形态领域风险防范化解的能力，为维护局内稳定和意识形态安全提供了有力保障。二是通过建立健全工作台账并实行专人负责制，我们进一步提升了意识形态领域工作的规范化和精细化水平，压实工作责任，为加强意识形态工作提供了有力支持。

（十四）财经纪律执行不严格

27、票据把关不严。部分差旅住宿费报账时没有入住实名登记附件；车票使用非客运公司的票据。

整改情况：一是不再使用非客运公司的票据，同时对以后使用的票据进行严格把关，严守规定。二是对财务人员进行了提醒谈话，并在全局干部职工会上强调严格执行财务制度，严格按照要求，差旅费住宿报账严格实行实名登记附件。

28、实际领取人员劳务报酬不符。

整改情况：经调查核实，该劳务报酬，只是以实际未参与劳务的农民工身份与舜强公司签订劳务合同方式领取，领取后分给了实际参与劳务的职工。严禁公司职工参与出库、入库行为，把劳务完全市场化，做到了实际参与劳务人员签字确认，杜绝了代签、冒领现象。

（十五）服务意识树立不牢

29、惠企政策未整理成册并向社会公布，临武县屋顶分布式光伏建设规划、管理办法未出台。

整改情况：一是制定并向各乡镇、县直有关部门下发了《临武县分布式光伏发电项目管理暂行办法》，明确了屋顶分布式光伏开发建设要求，加强分布式光伏项目建设和规范管理。二是同舜发集团及编制单位对各大单位和乡镇进行了走访沟通和资料收集，并经多轮征求意见、修改完善，并通过专家审查，形成了《临武县电动汽车充电基础设施专项规划》（2024-2035）县规委会送审稿，将全县公共停车场、公共土地资源进行了统筹归集，规划近期至2026年，远期展望至2035年。三是全面收集国家及地方层面出台的惠企政策，在收集梳理的基础上，对各项政策进行深入解读，提炼出政策的核心内容和要点，帮助企业更好地了解和运用政策。

（十六）队伍建设有差距

30、领导班子分工不合理。2021年至2023年该局所属二级机构县重点建设项目事务中心没有班子成员分管，导致项目调度力度不足，部分项目建设推动不快。

整改情况：重点办由邝慧媛局长分管后，加大了项目调度力度，提高了项目建设速度，同时局内重新梳理了班子成员分工，提高了局内的办事效率。

31、执法人员安排不妥当。县发改局目前持有执法证人员共有23名，但在实际分工中多数具有执法证的工作人员分配到局内股室中任职，现电力、价格执法股室均只有一名持证的执法人员，执法工作开展不畅，导致近三年无行政处罚案件。

整改情况：一是人员调配优化：根据机构改革后的职能调整，对人员进行重新梳理与调配。从原分配在其他股室但具有执法证且与能源执法和粮食物资储备执法相关的人员中，选拔16名骨干充实到执法一线，能源股执法人员7人、粮食储备执法人员9人，有效解决了执法人员短缺的问题，保障执法工作的顺利开展。二是执法力度加强：加强能源和粮食储备监管执法检查，制定详细的执法检查计划和工作方案。近6个月以来，已开展能源执法检查46次，粮食储备检查15次，覆盖县域内37家企业和5家粮油企业、核查13家疑似涉粮企业，对发现的6起潜在风险隐患及时下达整改通知，并跟踪整改落实情况，切实履行执法监管职能，执法工作的主动性和实效性明显提升。

（十七）基层党建工作不实

32、党组对党建工作重视不够。

整改情况：一是严格按照要求每年度召开一次专题研究党建工作会议。二是已建立党建工作制度。

33、党内政治生活不严肃。

整改情况：2025年2月24日晚召开整改民主生活会暨2024年度组织生活会，严格按照程序，严肃党内政治生活。

34、机关支部支委换届不规范。

整改情况：一是已组织全体党员在党员大会学习换届流程和相关规章制度。二是严格执行党内选举相关制度，明确选举流程、选票管理、监票计票等具体环节的操作规范。

35、“三会一课”和主题党日活动开展不经常。

整改情况：一是制定了党建工作年度计划并明确专人每月向支部下发工作提示。二是每次主题党日活动都制定了计划，明确了活动目标、活动内容、活动步骤等。每半年都有汇报工作记录。

三、下一步巡察整改工作安排

（一）定期召开整改工作会议，及时总结进展，进一步强化责任意识和担当意识，协调解决存在的问题，确保整改工作在高效完成后并长期坚持。

（二）在整改过程中，我局注重制度建设与长效机制的建立。针对发现的问题，修订完善了多项内部管理制度，并建立了定期巡查、自查自纠等长效机制，确保问题不反弹、不回潮。

（三）为深刻汲取教训，我局选取了部分典型问题进行深入剖析，通过召开警示教育大会等形式教育引导全体干部职工举一反三，引以为戒，切实增强各项规矩意识。

（四）为确保整改工作取得实效，我局将持续加强后续监督与评估工作。一是建立整改工作台账，定期跟踪整改进展情况；二是开展整改“回头看”，对已完成整改的问题进行复查验收；三是畅通群众监督渠道，接受社会各界监督；四是建立整改成效评估机制，定期对整改工作进行综合评价，确保整改成果经得起实践检验。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议请及时向我们反映。联系电话：0735-6266318；邮政信箱：临武县四家大院3楼A309；电子邮箱1310932328@qq.com。

中共临武县发展和改革局党组

2025年3月26日

责编：唐麒斌

来源：中共临武县委巡察工作领导小组办公室